集体经济发展的十二种模式，总有一种适合你！

集体经济是农村经济的重要组成部分，发展壮大村级集体经济是加快实现乡村振兴的重要举措。

如何构建出最符合农村实际的村级集体经济发展方式呢？如何使最广大的人民群众获取最实实在在的收益呢？

且看这十二大发展模式及典型落地案例：

01

资源开发型

模式解读

凭借土地、山水、田园等特色自然资源，开发增收项目，实现村级集体经济稳定增长。

落地案例

开化县霞川村大石龙水电站·水能资源项目

霞川村由原霞坞、河滩村调整新设，地处开化县西部边陲，毗邻江西省婺源县江湾镇东头村。由于位置偏远、交通不便、地寡林茂，霞川村村集体无经营性收入，全村70%以上的青壮年外出务工，是十里八乡“有名”的经济薄弱村。

为增强村级集体经济的“造血”功能，近年来，霞川村积极探索实践多元化发展村级集体经济的有效途径，将目光瞄准了村里现有资源——大石龙水电站。水能资源的综合利用开发，将带来巨大发展“钱力”。水电站建于上世纪70年代，前几年因机器老化故障、承包到期无人维护等原因关停，2017年大石龙水电站增效扩容技改项目列入省级扶持村集体经济发展试点，总投资近300万元。经过规范化、专业化的设计建设，大石龙水电站发电机顺利完成改造，发电能力可达320千瓦，于2018年正式投入运行并成功并网发电。

大石龙水电站通过增效扩容技改，每年为村集体带来40万-60万元的稳定收入，使霞川村一举摘掉了集体经济薄弱村的“帽子”。同时，霞川村的水能资源得到充分有效利用，有力改善了当地生态环境和村民生产生活条件，实现了农村水电持续健康发展。

02

产业带动型

模式解读

“主导产业+农户”，从发展特色农业和农产品入手，以农户庭院经济破题，逐步扩大经营规模，提高产品档次，形成区域性主导产业和拳头产品。在促进产业发展中增加村级集体经济收入。

落地案例

承德隆化县七家镇西道村·草莓公社项目

这个只有1260口人的小山村，几年前是一个人均纯收入不足3000元的穷乡僻壤，资源亟待整合发展。读道文旅规划设计团队助力扛起规划大旗，为村庄发展提供全程服务。以西道村草莓产业为依托、草莓元素为主题文化IP的全域、全产业链体系规划，破落的村庄一夜成名。助力当地的产业产能与人居生活焕然一新并不断迭代升级。村庄规划后的草莓公社，被评为国家级美丽休闲乡村。

一是“八合一”融合发展独特理念，壮大乡村产业集群队伍。规划通过整合四季草莓、森林温泉、田园风光、特色餐饮、民俗展演等优势资源，实行“公司+基地+农户”经营方式，集中发展休闲农业、创意农业、草莓香草等特色产业，实现“美丽乡村+扶贫攻坚+乡村旅游+产业发展+农村特色文化开发+农村电商+沟域经济+城乡统筹”八合一融合发展，形成河北美丽乡村建设典范。

二是“文化IP”草莓公社品牌打造，创意设计引领村庄未来。住宿、餐饮、购物业态融入打造以“草莓采摘、温泉沐浴、民宿体验”为主题的全新农旅融合品牌——草莓公社。对农户住房改造，包括农户住房外立面改造、庭院营造、室内装修设计，提供草莓主题住宿体验；在建筑及景观小品营造过程中突出草莓文化主题元素。从廊桥、路灯、舞台到卡通雕塑、产品标识、餐饮用品，融入鲜明的草莓文化元素，打造独特的食住行游购娱全体验草莓之旅。

三是“借势”打造乡村振兴观摩样板，规划设计整合分散资源。充分利用当前乡村振兴大环境下各类政策支持以及旅发大会的助力，依托项目区优良的山水田园环境与农业资源。规划以草莓产业为主导产业，结合皇家文化、民俗文化两大文化特色，整合“南部草莓小镇、中部草莓园、北部稻田”，打造集草莓主题观光采摘、皇家娱乐休闲方式体验、田间特色游乐活动体验为一体的“草莓产业+田园旅游+小镇” 完美融合的示范样板项目。

四是美丽休闲乡村建设政策引导，撬动社会资本引来资金活水。项目总投资1.3亿元，流转土地1300余亩。目前占地面积500亩暖棚及游客中心、停车场等配套设施已建设完成，正常投入运营，二期项目正在建设中。“自2018年运营以来，已累计接待游客10.3万人次，其中2019年上半年已接待游客3.7万人次，营业收入130万元。”

通过规划团队打造的“草莓IP”系列项目，西道村草莓种植达到1100亩，全村一半以上耕地都种植草莓，彻底改变过去种大田、靠天收的传统农业结构，提高了产业层级。仅草莓种植一项，就安置当地150余人，特别是当地妇女广泛参与其中，按年均2.5万元计算，增收375万元。同时，带动9个种植大户，以房屋入股，每年每户最低收入1.5万元，增收13.5万元；加之通过土地流转，租地打工、规模种植、四季采摘，为村集体增收近500万元，日接待能力8000人。

03

物业经营型

模式解读

引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入。

落地案例

缙云县溶江乡洪坑桥村·农贸市场迁建工程

洪坑桥村位于缙云县东部，距县城16公里，是溶江乡政府所在地。按照当地习俗，每逢农历“一”“六”是溶江乡的集市，由于无固定经营场所，集市时马路沿边摆满摊位，被称为“马路市场”。至今，“马路市场”已存在30多年，交通安全、环境污染问题日益突出，每年需花费维护成本近10万元。

为彻底取缔以路代市、占道经营的“马路市场”，溶江乡政府、村两委积极谋划洪坑桥村农贸市场迁建工程，按照缙云县南乡最大农贸市场、茶叶交易中心的目标定位，安排建设用地8亩，新建一个停车场、摊位、公厕、水电设施等基础设施完备的农贸市场。项目总投资180万元，其中省级扶持村级集体经济试点资金128万元，地方财政资金10万元，村级自筹42万元。

经过溶江乡政府、村两委和当地村民的共同努力，2018年，历时5个月的新农贸市场顺利建成并投入使用，共有200余名摊位业主入驻新农贸市场，实现村集体经营性收入近28万元。此外，通过收取集市临时摊位租金、茶叶交易场地租金、夜宵摊租金等方式，新农贸市场为洪坑桥村村集体经济输入了源源不断的“新鲜血液”。

04

生产服务型

模式解读

围绕村域产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收入。

落地案例

梧桐街道安乐村·劳务专业合作社及建造配套设施项目

桐乡市梧桐街道安乐村位于城郊结合部，区域面积5.5平方公里，现有农户808户，户籍人口3000余人，新居民约2.3万人。村内房产出租现象十分普遍，大量新居民涌入村中，环境卫生脏、乱、差问题较为突出。

为了从根本上解决环境卫生和管理问题，安乐村以省财政扶持村级集体经济发展试点工作为契机，成立劳务专业合作社，提供卫生保洁、绿化养护等服务。劳务专业合作社注册资金359万元，村合作社投资71.8万元，占股20%。

项目总投资702.8万元，由村合作社建造一幢8间四层楼的生产管理用房，占地面积约600平方米，建筑面积约1800平方米，同时购买相应机械设备，建造配套设施。劳务专业合作社采用企业化管理模式，实行“路长制”与“河长制”包干，明确每位保洁员的责任区域和工作要求，实现村内自我保洁、自我管理。

自2018年起，村合作社按市场价格将建好的管理用房租赁给劳务专业合作社，累计收益116.48万元；劳务专业合作社通过承接物业管理、小区道路保洁、绿化养护等服务，实现年创收200万元。如今的安乐村，村居环境干净、整洁、优美，村级集体经济健康持续发展，取得了民生效益和经济效益的双赢。

05

村落建设型

模式解读

以历史文化村落、中心村建设为载体，依托村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等优势，充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，拓展集体经济发展空间，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成“金山银山”。

落地案例

河北承德滦平县小城子村·美丽休闲乡村项目

小城子村，坐拥京津，背靠辽蒙，属于京北黄金游线辐射带动范围。650户、2100余人口，组户集中，90%以上的人口生活在中心村。当地村集体与政府为主体，文旅全程创意规划，获得国家级美丽休闲乡村称号。

规划以小城子汉城历史文化、皇家御道文化、满族文化为特色，以“皇家驿栈”和“千年汉城”为主题，打造集田园观光、乡村休闲、乡居度假于一体的乡村旅游示范、宜居宜游新乡村。打造为环首都经济圈“精品皇家文化旅游示范点”，承德市“皇家御道文化开发示范点”，滦平县“宜居宜游美丽乡村示范点”。

空间布局以线串点，以点带面。“点”为入口广场、村民活动广场、民俗活态博物馆、乡野公园、村委会等。“线”为112国道沿线商业景观带、田园游憩带、民居体验带，“面”为在小城子汉城城址基础上建起来的整个小城子村庄以及小城子田野公园景区。功能分区为“两带四区”Y字型结构。“两带”为交通商业轴、田园游憩景观带，“四区”为入口服务区、商业休闲区、田园观光区、乡居度假区。

规划设计民俗活态博物馆，以小城子村历史、村民生产生活、满族风情为主题元素进行博物馆展览设计，以图片配文字解说、实物等多种形式展示，门票等营收。

规划设计主题民宿，利用小城子空置民居，分满族、皇家不同风格，打造高中低端民宿、客栈，发展小城子旅游接待，带动百姓就业或销售农特产品，从而实现旅游扶贫和村民致富。

在文旅全程规划设计落地的小城子区域美丽乡村建设中，坚持“乡村振兴”的发展理念，融入“全域旅游”的规划理念，挖掘整合资源，构建“两带、四区、多组团”发展构架，优环境，建景观，育业态，成为滦平县区域性乡村振兴新典范，乡村旅游新亮点。

美丽乡村建设不仅让村民有了更好的生活环境，还让村民在家门口就把钱挣了。通过流转土地，推进集约化经营，全村共计流转土地1500亩，主要流转给合作社、种养殖大户等。每亩土地每年可以获得1150元的流转收入。土地流转出去，闲下来的村民们还能去合作社“上班”领工资，多重收益为农民提供了实打实的保障。

06

村庄经营型

模式解读

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，促使村庄经营拥有三产融合的可持续性，适宜田园资源和农业特色突出的项目区，打造出区域品牌名片，申报省级、国家级田园综合体，成功后将获得相应资金补助。

落地案例

河北省迁西花乡果巷·国家级田园综合体项目

河北省唯一入选的国家级田园综合体试点项目之一。读道文旅全程规划设计，如今已成为中国田园综合体燕赵样板的典范之作。规划区总面积7.35万亩，涵盖12个行政村。总投资17.2亿元，获财政资金2.1亿元，撬动社会资本10亿元。

项目以“山水田园，花乡果巷，诗画乡居”为定位，以特色水杂果产业为基础，以油用牡丹、猕猴桃、小杂粮为特色产业，以生态为依托、旅游为引擎、文化为支撑、富民为根本、创新为理念、市场为导向，充分发挥聚合效应。规划“一镇”即花乡果巷特色小镇，“四区”即百果山林休闲体验区、浅山伴水健康养生区、记忆乡居村社服务区、生态环境涵养区，“十园”即梨花坡富贵牡丹产业园、五海猕猴桃庄园、黄岩百果庄园、松山峪森林公园、莲花院颐养园、神农杂粮基地、CSA乡村公社、游客集散中心、玉泉农庄、乡村社区旅游廊道。

妥善处理政府、企业和农民三者之间的关系，成立了专门领导机构，并创新探索“三三六”利益分配机制。第一个“三”是指企业以农业生产经营、产品加工销售、旅游从业服务三项为主要收入来源。第二个“三”是指村集体以集体土地、集体资产、集体争取各级财政资金三项按照出资额度转化为股份并参与企业分红。“六”是指村民通过六项途径获得收益：一是原有水杂果的种植收入；二是林下土地流转收入；三是流转土地经营管理收入；四是劳务输出收入；五是旅游从业收入；六是村集体股权分红收入。

目前获得农业综合开发田园综合体项目中央资金5000万元、省级配套专项资金1600万元、地方配套资金400万元，民营资本、社会资本、整合资金陆续投入，各界积极性高昂。除了“一镇四区十园”外，配套产业体系中还有三区两中心：智能体验区、冷链物流区、生产加工区、电子商务中心和科技研发中心也在有序推进。

07

资产盘活型

模式解读

对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。

落地案例

东阳市六石街道张麻车小区·文化创客项目

六石街道张麻车小区现有村民165户、586人，多次获得“东阳市五好（示范）农村党支部”“六石街道招商引资先进村”等荣誉称号。

六石街道张麻车小区文化创客项目总投资425万元，其中财政补助200万元，村级自筹225万元。项目利用小区及周边闲置房屋、厂房、老电影院等资源，委托公司统一管理、统一设计、统一施工，以美化提升村居环境为基础，着力打造独具特色的休闲文化旅游街区。

小区按照“修旧如旧”理念对原有建筑进行修整加固，并在此基础上融入虚实互动3D视觉墙绘，将泥墙、赤膊墙和水泥墙装扮成一道道靓丽的风景线，显著提升道路两侧及周边的村居环境和商业品位，提高街区房屋总体租金水平。同时，小区引进专业文创公司，策划打造青年创客社区，发展集娱乐、休闲、办公于一体的轻奢众创社区，助力青年创业创新，实现居民小区和创客社区辐射互动。

项目建成后，张麻车小区从一个老旧街区蜕变成为集文化、休闲、创业于一体的优选之地。通过游客观光、餐饮、商铺出租、承接影视剧拍摄等方式，实现年营业收入30多万元，有力带动第三产业发展，帮助村民就业、增收。

08

旅游拉动型

模式解读

依托当地优质自然资源与传承保护乡村文化、转化发展，开发出旅游品质较高的“小而精”产品，引爆和和撬动当地旅游经济发展，轻资产运营，带动当地创业就业、经济社会发展等效益明显。

落地案例

淄博博山区网红打卡点·红叶柿岩项目

山东省淄博博山区域涵盖的和尚房村、石坞村、岭西村、姚家裕村四个村庄，有连片原生红叶，电视剧拍摄地品牌推广，拥有一定发展旅游基础。但是现状建设分散，时间空间跨度大，如何化零为整并通过项目主题再造，提升土地价值与增加农民受益，成为面临的首要问题。通过鲁商·红叶柿岩项目打造，读道文旅集团全程规划设计，创意落地后首个十一小长假，接待游客超10万人次，同时，入选2020年山东省新旧动能转换重大项目库第二批优选项目名单，成为乡村振兴示范项目的典范。

一是创意网红场景 丰富营销矩阵。设计首个第一（全长2020米五层回旋角度最大）漂流水滑梯成为网红IP，有自身的特色和主题，获得高速传播、流量爆发和大量游客的关注，提升IP的变现率和价值转化率。依崖壁顺势而建，最高处距地面70余米的七彩玻璃栈道；“气势磅礴、惊险刺激”等字眼便迅速抓住人们眼球，以微信（微博）为入口整合传播，以短视频撬动移动营销，截止10月底热度便突破1100万，成为淄博在抖音平台上关注度最高的地方性话题。内容创意加上网红场景，线下景区导流，线上短视频平台助推，二者共同作用，形成良性闭环，使各个网红场景得以走红全国。

二是特色业态引入 丰富项目落地。秉承“千载柿岩、万彩生活”的文化定位，打造“齐长城脚下的琉璃生活村”。通过“山色、水意、火韵、土味”四大生活主题，植入了包含中国国家地理营地、绿乐园自然教室、琉璃溪水谷、院校实践中心、琉璃会馆、精品商店、大学生众创营地、理想空间乡村工作站、国际青年营地、创客学院、大师工坊、节日盒子文创店、非遗AR活化馆、精品民宿、陶琉花园、花神书咖、博山荟餐厅等首期体验店。并将地道的博山美食、绚烂的琉璃艺术、多彩的乡野度假、时尚的返乡创业。

三是品牌口碑传播 集群规模效益。通过品牌集群重塑传统资源，推动乡村振兴可持续发展。依托红叶观光、琉璃体验、山水度假和影视传播，不断增值理想村的品牌名片和度假影响力，实现山水资源、村落建筑、业态品牌及人才团队的价值增值，创收高价值的品牌。富的业态产品实现对消费人群的全覆盖，突出文化体验感、产品创意感、消费价值感，保证理想村提供的产品类型丰富、价值认同感强，通过逐年运营扩大用户群体，最终形成口碑化传播和规模化营收。

规划挖掘整合旅游资源，按照“分步实施、面上发动、以点带面、打造样板”的思路，紧扣经济社会发展，主抓乡村旅游和民宿项目建设，加快推进产业布局、项目创新和文旅融合。并通过以点带面，以柿岩理想村带动博山城西郊野度假生活，包括恶石坞村、淋漓湖、岭西村、姚家峪村等乡创振兴示范区，乃至整个淄博市乡村文旅发展和品牌传播，实现城乡共赢、区域共赢的目标。

通过品牌集群助推乡村振兴，联动周边片区，总投资约2亿元，带动返乡500人就业，年100万人旅游休闲和度假。同时也涌现出了以中郝峪、上瓦泉、聂家峪、泉子村等为代表的乡村旅游典型村和一批敢想敢干、勇于创新的乡村旅游带头人，推动全区乡村旅游整体水平提升。

09

资本运营型

模式解读

将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。

落地案例

金华市婺城区集体经济·小微企业创业园项目

婺城区西南山区是省内典型的饮用水源涵养功能区，有5座中型水库，是百万市民的“大水缸”。为更好保护饮用水源，关停了周边的民宿、农家乐、乡村旅游等经营项目，导致部分村集体“返薄”。

饮用水源涵养功能区行政村以“飞地”形式参与婺城区村级集体经济产业园项目，推进饮用水源涵养功能区村级集体抱团致富。项目总投资1.28亿元，其中，国有资本6000万元，村级入股6800万元，涉及参股村85个。为降低经济薄弱村参与项目的融资成本，村级入股的资金中包含省级试点资金1350万元和区财政配套补助1350万元。

同时，婺城区政府与当地农商银行联合推出金融消薄产品——“乡村振兴·富村贷”，经济薄弱村可按3.625‰的月息享受基准贷款利率，额度最高可达50万元；此外，对参与集体经济发展项目的经济薄弱村，给予70%的贷款贴息。产业园重点发展汽摩配产业，委托第三方运营团队开展厂房出租、小微企业入驻、基础设施维护、消防安全等日常经营管理。

“飞地抱团”项目形式，打破了地域、资源限制，让更多行政村得以参与。园区建成后，可供10个左右汽摩配小微企业入驻，每年可产生租赁收入约1000万元，减除税费、运营成本等必要开支后，85个参股村平均每村每年可获得经营性收入5万元以上。

10

基金运作型

模式解读

利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由政府国资公司负责运作，营利收入返还给纳入扶持范围的经济薄弱村。

落地案例

三门县基金式扶持·消除集体经济薄弱村项目

三门县的经济薄弱村数量多、资源匮乏，主要通过异地建造或购置物业来发展村级集体经济。为加快经济薄弱村脱困转化，发展壮大村级集体经济，三门县探索推行基金式扶持村级集体经济发展模式，确保村集体获得稳定收益。

通过省以上财政补助资金1500万元、县级配套资金200万元、村集体自筹资金设立基金，由三门县农村综合改革领导小组管理，用于扶持经相关部门确认的经济薄弱村。

基金运作主要有两种模式，一是对于目前无自主发展项目的经济薄弱村，经有关部门确定列入三门县村级经济发展有限公司股东的，基金暂存该公司，公司再将资金委贷给县国投公司，国投公司给付的利息收入每年以股东红利方式拔付给股东，作为经济薄弱村的经营收入；二是对于列入基金式扶持的经济薄弱村，有较为成熟的发展村集体经济项目的，经有关部门审核同意，可退回其投资款，专项用于项目建设。

基金设立6年以来，共取得利息收入近1100万元，支付扶持村分红1025万元，消除了38个无区位优势、无资源优势发展村级集体经济的薄弱村，村集体每年至少有5万元的稳定收入。

11

能人企业带动型

模式解读

"能人"以出众的经营能力形成示范带动效应,以突出的企业家才能和雄厚的资本实力主导合作社发展。合作社作为农户联结主体通过提供社会化服务推动农户生产经营创新,农产品提质增效以及产业区域性集聚。

落地案例

廊坊市固安现林城村·京雄温泉谷项目

京雄温泉谷位于固安林城，城南25公里。在村庄向城镇化迈进、乡村振兴规划如火如荼的开展之时，企业家村干部张海桥早已带领林城的人转变观念，前往各地乃至走出国门，考察优质的乡村建设落地项目后，带领村民建设起”京雄温泉谷”，走向共同致富之路。

旧村拆迁、置换补偿、户籍管理、物业管理并举推进，工委班子带头、党员干部带头、林城企业家带头，开启破旧立新活动。边拆迁、边建设、边安置。坚持集约土地，着眼休闲宜居，建筑风中西结合，俨然乡村中的都市。

为吸引京津游客，规划独一无二的京雄温泉谷。以“有故事的林城，有味道的旅程”为定位，依托温泉、乡村资源发展服务于北京、雄安高端人群的乡村度假产业。读道文旅规划设计团队，助力将京雄温泉谷建设成为环京知名乡村度假综合体。林城现已成为河北乃至全国乡村振兴的典型样板。

空间结构为“一心、两带、三组团、十分区”，“一心”即核心服务中心，“两带”为林城记忆文化带、滨河艺术廊道景观带，三组团为温泉水镇康养组团、田园农事体验组团、艺术花园观光组团。丰富“旅游+”产品体系，形成“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+运动”、“旅游+康养”、“旅游+亲子”、“旅游+夜经济”等新业态。

抢抓京津冀协同发展机遇，林城村又集中建设占地1000亩的油菜花园、占地3000亩的苗木基地、占地100亩的花海彩带景区，年吸引游客数万人，推动全村由传统产业向温泉旅游转型升级。林城村先后被评为“全国生态文化村”和“全国文明村”，村人均收入超3万元，村街绿化率达85%。

12

土地股份合作社

模式解读

通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。

落地案例

衢州市衢江区莲花镇·扶持村级集体经济试点项目

莲花镇为省级农业特色优势产业强镇，是衢江区的主要粮食生产区之一，下辖23个行政村，全镇农作物播种面积6.8万亩，土地流转率达50%以上。莲花镇扶持村级集体经济试点项目惠及下辖的10个行政村、1.92万人。

为实现土地经营收益最大化，村集体成立土地股份合作社，负责土地流转、承包合同签订、股金分配等事宜，农户或村民小组以1亩地/股入股合作社，保底价为500斤稻谷/股/年。合作社获得的土地实际面积超出承包面积部分和整理后溢出面积租金收入、竞标发包的溢价收入除预留40%作为保底基金外，其余60%作为年底股份分红。目前，莲花镇7个村已流转土地3500亩以上，村集体根据本村产业发展规划把连片流转的土地承包给本地家庭农场主打造家庭农场集聚村，或承包给外来客商发展现代农业。

项目实施后，带动了农业产业发展，有效促进农民增收、集体增收。比如，莲东村将300余亩土地外包给玉环市的客商种植白枇杷，村集体年增收8万余元，带动4户农户种植白枇杷80余亩，帮助80余名村民在家门口拿“薪金”。